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云南省地震應急反應預案

發布日期:2010-07-05    來源:     

第一章 總 則  
  第一條 云南省是我國地震多發省之一,地震頻度高、強度大,發震面廣。為了進一步做好我省地震災害的預防、防御和救災工作,最大限度地減少地震災害損失,根據國務院的指示精神,結合云南實際,制定本預案。  
  第二條 方針減災工作貫徹“預防為主、平震結合、常備不懈的方針。做好地震監測、震災預防、應急搶險、恢復或重建四個環節的工作。

第三條 救災工作貫徹“自力更生、艱苦奮斗”的方針,堅持“以地方為主,國家補助為輔”,“保險補償”及“中央企事業單位主要由主管部門負責”的原則。  
  第四條 地震預報的發布,堅持“內緊外松”原則,嚴格按國務院一九八八年六月七日批準的《發布地震預報的規定》執行,任何單位和個人不得向社會發布和泄漏地震預報意見。  
  第五條 各級任命政府和有關部門要加強防震減災工作的領導,立足預防突發性地震災害;制定、完善本地區、本部門的防震減災和應急反映預案,并做好必要的救災物資儲備工作。  
  第六條 堅持“因地制宜、因時制宜、經常持久、科學求實”的原則,有效地開展防震減災工作。防震減災宣傳工作由我省抗震防震指揮部統一確定內容,各州、市、縣人民政府和地區行政公署負責實施。 
  第七條 嚴格按一九九二年五月二十二日國務院批準全國地震烈度區劃圖開展抗震設防工作。在重大工程建設前期工作中,應由地震部門會同有關部門,進行地震安全性評估,設計部門根據評估結論進行抗震設防。建設部門對抗震設計、施工隊伍和施工質量加強監督管理,確保工程達到設防標準。凡未經地震部門進行過安全性評估的重大工程項目,計劃部門不予審批立項。
  第八條 破壞性地震的震害經濟損失的評估,由省抗震防震指揮部負責,以省地震局為主,省建設廳、民政廳、省救災辦等部門參與完成。評估結果要及時報告省人民政府。
  第九條 省保險公司與地震局應緊密配合,積極推進地震保險業務的開展,以提高社會互助性和抗震減災能力,減輕國家財政負擔。 
第十條 在防震減災工作中,對成績突出的單位和個人,應給予表彰獎勵;對玩忽職守,使國家和人民生命財產遭受重大損失者,應給予處分直至追究刑事責任。

第二章 地震震害等級劃分  
  第十一條 省內發生5.0級以下地震,一般不造成損失和人員死亡,這類地震為一般性地震,由當地人民政府調查處理。
  第十二條 省內發生5.0-5.9級地震,直接經濟損失在千萬元以上一億元以下的地震為一般破壞性地震,其抗震救災工作在震區州、市人民政府、地區行政公署和縣人民政府領導下組織實施,省人民政府及時給予指導和幫助。
  第十三條 省內發生6.06.6級地震,或人員傷亡較多,直接經濟損失一億元以上五億元以下的地震為嚴重破壞性地震,震區洲、市人民政府、地區行政公署和震區縣人民政府要立即行動,緊急動員,組織救災。接報后,省人民政府要盡快采取措施,組織省級有關部門緊急行動,抓好搶險救災工作。
第十四條 省內發生7.0級以上地震或大、中城市發生6.5級以上地震,或人員傷亡嚴重,直接經濟損失在五億元以上的地震為強烈破壞性地震。接報后,省人民政府要緊急行動,盡快采取強有力的措施,指揮組織震區有關州、市、縣人民政府和地區行政公署緊急動員,搶險救災,減少損失,恢復生產,重建家園。

第三章 應急機構及其職責
  第十五條 省人民政府成立抗震指揮部,省政府領導擔任指揮長,十四集團軍、省軍區、空軍昆明指揮所、武警部隊、省政府辦公廳、建設廳、地震局、計委、經貿委、民政廳、宣傳部、商貿廳、郵電局、衛生廳、交通廳、財政廳、水利水電廳、教委、民航、鐵路、糧食、供銷、物資、醫藥、保險等部部門的領導擔任副指揮長或指揮部成員。
指揮的職責和工作內容是: 
1.
審定地震部門提出的地地震預報意見,根據地震趨勢,必要時,報經省人民政府同意后,通知有關地區人民政府及駐軍部隊,做好應震準備工作。
  2.召開防震減災工作會議,布置全省防震減災工作。
  3.檢查省級有關部門防震減災和應震工作的落實情況。
  4.經省人民政府批準,通知群眾外宿避震的時間和范圍。
  5.檢查地震預報區各級政府防震救災工作的落實情況。
  6.破壞性地震發生后,在省人民政府領導下,組織有關搶險救災工作。
第十六條 強烈破壞性地震發生后,省人民政府直接指揮抗震救災工作,在省政府辦公廳成立云南抗震救災現場指揮部。
抗震救災現場指揮部總指揮由省長或省長委托的副省長擔任,副總指揮由省政府副省長或秘書長、成都軍區首長或  第十四集團軍首長、震區地洲市政府洲、市長和專員擔任,各工作領導小組組長為指揮部成員。
應急辦公室主任由省政府分管地震工作的副省長兼任,副主任由聯系該方面工作的副秘書長擔任。省政府辦公廳有關處室領導為辦公室成員。辦公地點在省政府辦公廳總值班室。辦公室的主地職責是,組織協調搶險救災工作;掌握災情和地震動態,并及時報告省領導和國務院;處理其他涉及震災的工作;負責傳達落實中央、省領導抗震救災指示;隨同省領導赴震區工作;負責中央慰問團的有關接待工作。
省級各有關部門和駐軍部隊按職責分工,成立若干工作領導小組。
1.
震情監視組
組 長 省地震局負責人
副組長 省地震局分析預報室主任和震區地洲市地震辦公室負責人
主要職責:判定地震類型,監視余震活動,預報強余震,提出防范對策,編寫震情通報。
2.
搶險救災組
組 長   第十四集團軍首長
副組長 省軍區、空軍昆明基地、武警部隊首長
主要職責:調派部隊及民兵尋找營救傷員;搶救國家重要財物、文物、救災人員和急救物資的空運、空投;配合有關部門搶修道路、橋梁;幫助災區人民恢復生產生活。
3.
醫療衛生組
組 長 省衛生廳領導
副組長 后勤二十二分部首長和震區地、洲、市衛生局領導
主要職責:組織醫療、防疫隊伍進入災區,組建震區臨時醫院或醫療所、搶救、轉運和醫治傷病員;控制疫情;籌集和儲運急救藥品、器械等。
4.
物資供應組
組 長 省計委領導
副組長 省商貿廳和震區地、洲、市政府領導
主要職責:做好抗震救災物資尤其是群眾生活急需物資的組織、儲備、調撥、管理及外地支援物資的接收、分發和轉動工作。
5.
通訊組
組 長 省郵電局領導
副組長 震區地、洲、市郵電局領導
主要職責:保證震區與省政府的通信聯系;及時溝通現場指揮部上下之間的通信聯系;組織力量搶修震區通信設備和線路,保證通信暢通。
6.
交通運輸組
組 長 省經貿委領導
副組長 省交通廳、昆明鐵路分局、民航云南省管理局領導
主要職責:搶修遭受破壞的公路、橋梁、鐵路、機場,負責運送救災人員、傷員、救災物資等。
7.
治安保衛組
組 長 省公安廳領導
副組長 震區地、洲、市公安部門和省消防總隊領導
主要職責:維護震區社會治安;打擊違法犯罪活動;維護交通秩序;負責災區首腦機關、機要部門、金融、救災物資等的安全;負責火災撲救和預防。
8.
生活安置組
組 長 省民政廳領導
副組長 震區地、洲、市政府領導
主要職責;負責震區群眾的疏散安置和吃、穿、住等工作;制定救災標準,發放救災款、物;協助地震部門做好災情調查和統計工作;做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置;做好接受國內外社會各界援助款物工作。
9.
宣傳報道組
組 長 省政府新聞辦公室領導
主要職責:負責抗震救災工作宣傳報道;做好經省政府批準的新聞發布工作及其他工作。
10.
生產自救組
組 長 省經貿委領導
副組長 省教委和震區地、洲、市政府領導
主要職責:組織震區恢復生產,學校復課。
11.
震害評估組
組 長 省地震局領導
副組長 省建設廳、民政廳、省保險公司負責人
主要職責:統計地震傷亡人數;調查地震破壞情況;確定地震烈度;進行震害經濟損失評估。十天內完成強烈破壞性地震的評估工作,評估結果局面上報省政府。
12.
工程搶險組
組 長 省建設廳領導
副組長 省水利水電廳、電力局和震區地、洲、市政府領導
主要職責:評價建筑物和工程設施的安全性能;組織震區重要水利、水電、供水等設施的搶險修復工作和房屋建筑的抗震加固工作;提出恢復重建方案。
13.
財務管理組
組 長 省財政廳領導 
副組長 省民政廳領導
主要職責:籌集和統一管理抗震救災經費;負責提出并經省政府批準后,向中央申報救災經費及向國外請求援助計劃。
上述各工作領導小組應按照內緊外松原則,及時落實人員,制定工作預案,一旦發生強烈破壞發生性地震即能投入工作。
第十七條 嚴重破壞性地震發生后,省人民政府在省政府辦公廳設立應急辦公室,由副省長或秘書長、副秘書長擔任辦公室主任,工作人員人從辦公廳有關處室抽調,辦公地點在省政府辦公廳值班室。由于6.06.9級地震跨度大,震災損失及人員傷亡情況差別也較大,一般情況下,6.06.4地震級如僅造成極少數人員傷亡和部分房屋損壞,省抗震防震指揮部按省政府部署,立即組織包括省地震局、建設廳、民政廳、救災辦在內的工作組趕赴現場,幫助震區開展工作,并及時組織省級有關部門對震區給予支援,應急辦公室予以協調。如在大中城市和人口較稠密城鎮的中心發生6.0級以上地震及其他地區發生6.56.9級地震(如其他地區在6.66.4級地震段發生震源淺,震中烈度達8度以上的地震)時,省政府直接指揮搶險救災,應急辦公室根據省政府緊急部署,組織協調有關工作領導小組趕赴震區投入搶險救災工作。根據震災情況,必要時,省政府在震區抗震救災現場指揮部。總指揮由省長或副省長擔任,副總指揮由副省長或省政府秘書長、  第十四集團軍首長、震區地洲市政府的洲長、市長和專員擔任,成員由各工作領導小組組長或副組長擔任。

第四章 應急反應預案要點
第十八條 省內發生破壞性地震時,省地震局和各級地震辦公室()應立即實施《云南省地震系統大震對策方案》,并做出如下反應:
一、迅速測定地震震級、發震時間和震中位置。半小時內報告省人民政府和通行震區人民政府。
二、三小時內向震區派出工作組,開展震害快速評估,宏觀考察和震情監視工作。
三、收集災情信息,對震害損失和人員作亡作出初步統計,報省政府和國家地震局。必要時,經省政府批準,請空軍派飛機協助調查。
四、二十四小時內向省政府提出地震發展趨勢意見,三天內判定破壞性地震的類型。   
五、提出實施應急反應預案的級別建議,報省人民政府批準后實施。
第十九條 一級預案。省內發生強烈破壞性地震時,省人民政府按一級預案實施反應程序。
一、接報后,立即由省長或省長不在時,由主持工作的副省長召開省人民政府緊急會議,在家的副省長、秘書長、副秘書長和省抗震防震指揮部成員及駐軍各大單位主要領導參加。
1.
聽取省地震局和有關部門震情和災情匯報;
2.
部署搶險救災工作。根據奪震情和災情,在局部或全省實行緊急動員;
3.
省委、省政府向黨中央、國務院報告震情和災情及救災工作,請求國家救援;
4.
以省委、省政府名義向震區發出慰問電。
二、省長和副省長立即趕赴震區,成立抗震救災現場指揮部,直接組織指揮搶險救災。
三、各工作領導小組按預案職責,立即趕赴災區參加搶險救災工作。
第二十條 二級預案。省內發生嚴重破壞性地震時,省人民政府按二級預案實施應急程序。
一、省長不在時,由主持工作的副省長立即召開人民政府緊急會議,省政府副省長、秘書長及省抗震防震指揮部全體成員和駐軍主要領導參加。
1.
聽取省地震局和有關單位的震情、災情匯報;
2.
部署震區搶險救災工作,根據震災情況,必要時,在局部實行緊急動員;
3.
省人民政府向國務院報告震情和災情及救災工作情況,并請求國家支援;
4.
以省委、省人民政府名義向震區發出慰問電;
5.
省政府領導立即趕赴震區,幫助指導搶險救災工作,慰問受災群眾。必要時,擔任抗震救災現場總指揮。
二、省人民政府新聞辦公室會同省抗震指揮部、省地震局做好宣傳報道工作,經請示省政府領導同意后,按有關規定播發地震災情及損失情況的消息,表示接受外援的意向。
第二十一條 三級預案。省內發生一般破壞性地震時,省抗震防震指揮部按三級預案實施應急反應程序。
一、指揮部及時召開全體成員會議,聽取震情和災情匯報,研究救災事宜,并立即報告省人民政府。省政府視情況,可責成省政府辦公廳予以協調救災工作。
二、以省人民政府名義向國務院報告災情及救災情況,請示國家給予支持。
三、省抗震防震指揮部辦公室、省地震局、建設廳、民政廳、救災辦組成工作組,立即趕赴震區協助當地政府開展救災工作。
四、省抗震防震指揮部領導趕赴震區,慰問災民,幫助指導工作。
五、省抗震防震指揮部組織省級有關部門對口支援震區救災工作。

第五章 其 他
  第二十二條 強烈破壞性地震發生以后的幫三天內,省民政廳、省救災辦、省對外貿易經濟廳、省外辦、省新聞辦公室提出急需救災物資種類和數量及援助捐款總金額,按國家有關規定,經省政府批準并報告國家有關部門同意后,舉行新聞發布會,發布震情、災情,呼吁國際援助。
  第二十三條 強烈破壞性地震和嚴重破壞性地震發生后,除軍事禁區特殊區域外,經省政府批準,一般地區應允許外國專家和外國救災人員到現場進行考察和救災。考察和救災的外國專家的入境手續應作特殊處理,對他們攜帶的儀器設備,海關予以配合放行。
第二十四條 經國家有關部門同意后,運送救災物資的外國專機可直接飛往災區,在就近的對外開放的機場降落,當地人民政府負責組織卸載。

第六章 附 則
  第二十五條 在省人民政府領導下,省抗震防震指揮部負責組織實施經批標的震區恢復重建工作。
  第二十六條 本預案經省人民政府批準后執行,由省抗震指揮部督促檢查落實,并負責解釋。
  第二十七條 本預案下發之日起,云政辦發[1992]172文中關于印發云南省破壞性地震應爭反應預案即停止執行。

 

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