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云南省破壞性地震應急預案

發布日期:2010-07-05    來源:     

 第一章 總則

  第一條 云南省是我國地震多發省份之一,地震頻度高、強度大、分布面廣、災情重。為保證地震應急工作高效、有序地進行,根據《中華人民共和國防震減災法》、國務院《破壞性地震應急條例》和《國家破壞性地震應急預案》(國辦、發[1996]54)精神,結合云南實際,制定預案。

 

  第二條 各級人民政府應當加強對防震減災工作的領導,立足于預防破壞性地震,認真貫徹預防為主、防御與救助相結合的防震減火工作方針,制定應急預案,做好應急搶險的準備工作。
  第三條 破壞性地震發生后,震區縣級以上人民政府應當設立抗震救災指揮機構,啟動破壞性地震應急預案,做好應急搶險和恢復重建工作。
  第四條 在破壞性地震應急過程中,按《破壞性地震應急條例》有關條款,對成績突出的單位和個人,給予表彰獎勵;對玩忽職守,徇私舞弊,使國家和人民生命財產遭受重大損失的,給予處罰直至依法追究刑事責任。

第二章 地震預報和臨震措施

第五條 地震預報的發布,嚴格按國務院《地震預報管理條例》執行,任何單位和個人不得違反條例向社會發布和泄漏地震預測預報意見。
  第六條 省人民政府發布破壞性地震臨震預報后,即可宣布預報區進入臨震應急狀態。臨震應急期一般為10天,必要時可延長10天。各級地震部門應積極配合當地政府對地震謠傳和誤傳及時予以平急和澄清。臨震應急措施主要包括:
  一、全省地震部門密切監視震情,及時向省委、省政府和中國地震局報告震情趨勢。
  二、在已發布地震短期預報的地區,無論已經發布或尚未發布臨震預報,如發現明顯臨震異常,情況緊急,縣級以上人民政府可以發布48小時之內的地震臨震警報,并同時向上級報告。
  三、根據震情發展,預報區各級人民政府要對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施,督促檢查、落實搶險救災的準備工作,加強社會治安管理,維護社會穩定,必要時,組織緊急避震疏散。

第三章 地震應急

第七條 省內發生破壞性地震時,省地震局應迅速測定地震震級、發震時間和震中位置,半小時內報省人民政府、中國地震局,通知震區各級人民政府,并提出實施應急反應預案的建議。
  第八條 省內發生50級以下地震,由當地人民政府按本地區應急預案組織實施。
  第九條 省內發生50-59級、造成一定數量人員傷亡和經濟損失(指標低于嚴重破壞性地震)的地震,為一般破壞性地震。
  一般破壞性地震發生后,震區州、市、縣人民政府和地區行政公署立即啟動地震應怠預案,迅這了解震情、災情,確定應急工作方案,迅速實施,并及時報省人民政府和省級有關部門。
  省人民政府根據災情、震清,及時給予指導和幫助主要工作:
  一、視情向國務院報告災情及救災情況。
  二、省級民政、建設、水利、地震、抗震等部門派工作組到災區調查災情,協助當地開展抗震救災工作。 
  第十條 省內發生60-69級、造成較多人員傷亡、直接經濟損失達到省內上年國內生產總值 l5%地震,為嚴重破壞性地震。
  一、震區各級人民政府應急行動
  震區各級人民政府立即啟動地震應急預案,迅速組織抗震救災,了解震情、災情特別是人員傷亡、生命線工程破壞情況,報省人民政府和省級有關部門,同時通報當地駐軍領導機關。
  二、省人民政府應急反應
  ()聽取地震、民政等部門關于震情、災情的匯報,部署安排抗震救災工作。
  ()組織省級有關部門緊急行動,協助災區開展搶險救災。必要時,請駐滇解放軍、  武警部隊支援。 
  ()向國務院報告震情、災情及救災情況,請求國家支援。
  ()發生60-64級地震的,以省政府名義發慰問電;發生65-69級地震的,以省委、省政府名義發慰問電。
  ()省政府領導率工作組趕赴震區幫助指導搶險救災工作,慰問受災群眾。
  ()按國家有關規定,省有關部門的領導可舉行于震情、災情的新聞發布會,表示接受外援的意向。
  第十一條 省內發生70級以上、造成大量人員傷亡、直接經濟損失超過全省上年國內生產,總值5%以上地震,為特大損失的嚴重破壞性地震(簡稱特大破壞性震)
昆明地區發生65級以上的地震,視為特大破壞地震。
  一、震區各級人民政府應急行動
  震區各級人民政府,立即啟動地震應急額案,迅速織抗震救災,了解震情、災情特別是人員傷亡、生命線工程破壞情況,報省人民政府和省級有關部門,同財通報地駐軍領導機關。
  二、省人民政府應急反應
  ()立即召開緊急會議,聽取地震、民政等部門于震情和災情約匯報,部署安排抗震救災工作。
  ()根據震情和災情,在局部地區實行特別管制彪,同時,請駐滇解放軍、武警部隊支援。
  ()迅速向黨中央、國務院報告震情和災情及救情況,請求國家支援。
  ()以省委、省人大常委會、省政府、省政協名義發慰問電。
  ()省政府領導立即趕赴震區擔任現場抗震救災臨時指揮機構總指揮,直接組織指揮搶險救災。
  ()省級有關部門、駐滇部隊按本預案規定職責迅速開展工作。
  ()按國家有關規定,由省政府舉行震情和災情新聞發布會,呼吁國際社會援助,做好接受外授工作。

第四章 應急機構和各部門職責

第十二條 省人民政府抗震救災指揮部由省政府領導任指揮長,民政、地震、建設、計劃、經貿、財政部門及駐滇某集團軍、云南省軍區、武警云南省總隊負責人任副指揮長,宣傳、教育、交逼、郵電、衛生、公安、水利、電力、外事、新聞、抗震、民航、鐵路、根食、供銷、物資、醫藥、海關、旅游、保險等部門及有關駐滇人民解放軍、武警部隊負責人為指揮部成員。
  第十三條 省人民政府抗震救災指揮部下設辦公室,辦公室設在省民政廳,主任由省政府秘書長或副秘書長擔任,常務副主任由省民政廳負責人擔任,副主任由地震、建設、抗震部門負責人擔任,辦公室主要職責為:
  一、迅速了解、收集和匯總震情、災情,經省政府批準及時向國務院及有關部門報告;負責與震區抗震救災指揮部和省政府有關部門應急機構保持聯系。
  二、負責傳達、責徹、落實中央和省領導對抗震救災工作的指示。
  三、負責協調救災物資、資金的籌集、安排、調運。
  四、組織抗震救災新聞宣傳報遂及新聞發布會。
  五、負責處理省人民政府抗震救災指揮部的日常工作,完成指揮部交辦的其他任務。
  第十四條 省人民政府抗震救災指揮部有關部門和駐軍部隊按本預案職責分工,組織實施執震救災工作。
  一、搶險
  組成單位:駐滇某集切軍、云南省軍區、空軍昆明基地、武警云南省總隊等。
  主要職責:由省政府與駐濱某集切軍協調,省內各駐軍單位視情派出救災部隊及民兵搶救被壓埋人員;搶救國家重要財物、文物;空運救災人員和急救物資;配合有關部門送行工程搶險;幫助災區人民恢復生產生活。
  二、醫療、防疫
  組成單位:衛生、防疫、醫藥部門和成都軍區聯勤二十二分部等。
  主要職責:迅速組織醫療防疫隊伍送入災區,組建震區臨時醫院或醫療所,搶救、轉運和醫治傷病員;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等,幫助災區采取有效措施防止或控制疫情;迅速向災區提供所需藥品和醫療器械。
  三、通訊
  組成單位:郵電等部門。
  主要職責:及時組織力量搶修震區通信設備和線路,保證抗震救災通信暢通,必要時,經批準后,可調用其他有關部門的通信系統。
  四、交通運輸
  組成單位:經貿、交通、公路、民航、鐵路部門。
  主要職責:盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁、機場、鐵路、港口及有關設施,優先保證搶險救投人員、傷員、救災物資的運輸和災民的疏散。
  五、物資供應
  組成單位:計劃、經貿、民政、糧食、供銷、物資等部門。 
  主要職責:做好抗震救災物資特別是群眾生活急需物資的組織、供應、調撥和管理。
  六、災民轉移安置
  組成單位:民政部門。
  主要職責:調配救濟物品,發放救災款,保障災民的基本生活;做好災民轉移和安置工作,做好死難者的善后工作。

七、治安保衛

組成單位:公安部門和武警云南省總隊、邊防總隊、消防總隊。

主要職責:協助災區加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊違法犯罪活動;維護震區社會治安;維護交通秩序;負責震區首腦機關、機要部門、金融、救災物資等的安全;負責火災預防和撲教。

八、宣傳報道

組成單位:宣傳、地震、民政、外事、新聞等部門。

主要職責:負責抗震救災工作宣傳報道,按規定向公眾發布震情、災情等有關信急,負責回答國內外有關震情及災情的詢問。

九、生產自救

組成單位:計劃、經貿、教育、民政、農業、水利、電力、交通、保險等部門。

主要職責:組織震區恢復生產;學校復課;保險部門及時理賠。
十、基礎設施搶險和應急恢復

組成單位:建設、水利、電力、交通、郵電等部門。

主要職責:組織力量搶修震區受損重要水利、電力、通訊、交通等設施及城市供水、供氣等市政設施,消除隱患,盡快恢復基礎設施功能。

十一、次生災害預防

組成單位:經貿、建設、民政、水利、電力、國土、煤炭、環保等部門。

主要職責:對處在災區易發生次生災害的地區和設施采取緊急處置措施,防止災害擴大,減輕或消除危害。

十二、應急資金

組成單位:財政、民政和金融部門。

主要職責:經省政府批準;及時下撥救災經費,指導災區做好救災款的使用、發放和信貸工作。省級有關部門也要視災情盡力籌措資金支持災區。

十三、震情監視

組成單位:地震部門。

主要職責:及時判定地震類型,密切監視震情發展,提出地震發展趨勢意見和防范對策。

十四、震害損失評估

組成單位:地震、民政、建設、抗震部門。

主要職責:調查地震破壞情況;確定震區地震烈度;進行震害經濟損失評估,評估結果及時上報省政府和中國地震局、民政部。

十五、接收援助

組成單位:民政部門。

主要職責:按震情、災情和國家有關規定,呼吁國際社會提供援助;做好國內外社會各界提供的救援物資、資金的接受和安排工作。外事、外經貿等部門協助做好涉外接收救災捐贈工作。

省紅十字會負責本系統內的接收捐贈工作。

十六、涉外工作

組成單位:外事、外經貿、旅游、外宣、海關等部門。

主要職責:依據《外交部破壞性地震應急預案》的規定,高效、有序地處理破壞性地震發生后的所有涉外工作。 

第五章 宣傳報道

第十五條 地震的宣傳報道應嚴格按國家有關規定執行。同時,結合我省實際,對震情的宣傳報道作如下規定:
  一、49級以下地震一律不宣傳報道。
  二、50-59級地震由云南日報社、云南電視臺、云南人民廣播電臺發一條簡短消息。
  三、60-69級地震可視災情作適度宣傳報道。
  四、70級以上地震各新聞單位全力做好宣傳報道。 

第六章 災損評估和震后恢復重建

第十六條 破壞性地震發生后都要進行災損評估,其中,省內發生50級以上地震的災損評估由省地震局會同有關部門進行。

根據災損評估結果確定地震災區恢復和重建的規模。

第十七條 各級人民政府和有關部門按照條塊結合、以塊為主、分級負責、各盡其職的原則,領導和組織災區的恢復重建工作。

省建設行政主管部門會同有關部門具體負責地震恢復重建工作的實挖。

第十八條 省內發生49級以下地震,由災區縣級人民政府組織災區震后的恢復。恢復經費省里不予補助。

第十九條 省內發生50-59級地震,造成一定人員傷亡,直接經濟損失在5000萬元以上,在縣級行政區域內損壞房屋面積占房屋,急面積1%以上,倒塌房屋面積占房屋面積03%以上的,由災區州、市人民政府和地區行政公署組織災區震后的恢復。恢復經費省里酌情補助。

第二十條 省內發生60-69級地震,造成較多人員傷亡,直接經濟損失3億元以上,在縣級行政區域內損壞房屋面積占房屋總面積15%以上,倒塌房屋面積占房屋總面積05%以上的,由省人民政府或省建設行政主管部門統一部署恢復重建工作。恢復重建經費除各地自籌、申請國家補助外,省里給予一定補助。

第二十一條 省內發生70級以上地震,造成大量人員傷亡,直接經濟損失5億元以上,在縣級行政區域內損壞房屋面積占房屋總面積2%以上,倒塌房屋面積占房屋,總面積1%以上的,根據國務院的指示、要求,在國家有關部門的指導下,由省人民政府統一部署恢復重建工作。恢復重建經費由國家和省補助及各地自籌解決。

恢復重建結束后,以省委、省政府名義召開地震災區抗震救災恢復重建工作總結表彰會。

第七章 其他

第二十二條 除軍事禁區、軍事管理區和由國務院確定的特殊區域外,一殷地區應允許外國專家到震區現場從事考察和救援活動;視具體情況決定外國記者到現場采訪。上述人員來華后的接待工作,由對口單位負責安排。

第二十三條 對申請來華救災人員、新聞記者及科學考察專家的入境手續,外事部門應作特殊處理;對他們攜帶的儀器、設備等,海關予以配合檢查放行;運送救災物資的外國飛機經批準允許飛往災區就近的對外開放機場降落。

第二十四條 處于災區的外國駐華使領館人員、外國民間機構或國際組織機構及其代表,由對口管理部門負責安置;應有關部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士,由邀請單位負責安置;外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責安置。

第八章 附 則

第二十五條 省級有關部門及各州、市、縣人民政府和各地區行政公署,應參照本預案,從實際出發,制定本部門、本地區應急預案,并報省人民政府及省地震、民政、抗震行政主管部門備案。

第二十六條 本預案自下發之日起施行,1993年省政府制定的《云南省地震應急反應預案》(云政發[1993]195)同時廢止。

 

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